2月18日，辽阳市政府防火安全委员会向辽阳市委提交了《全市消防工作报告》。看到《报告》后，辽阳市委书记孙远良及时作出了重要批示：消防工作成效明显，新的一年要继续加强。建议将《报告》以市委文件形式印发全市。《报告》内容具体如下：
    近年来，全市消防工作在市委、市政府的领导下，以减少火灾起数和确保不发生群死群伤火灾事故为消防工作重要目标，深入贯彻落实消防安全责任制，切实将消防工作作为“一把手”工程和民生工程，纳入重要议事日程，初步构建了“党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，为全市经济又好又快发展创造了良好的消防安全环境。
    一是全市各类火灾隐患得到有效整改。自2007年4月26日省委、省政府和市委、市政府相继部署开展火灾隐患排查整治工作以来，各级党委、政府组织公安机关和消防部门按照“领导用职务担保、干警用岗位担保”的要求，坚持“属地、属人、属事”的原则，集中时间，集中力量，排查人员密集场所、易燃易爆单位和“七小”场所等3413家、4573次，督促整改各类火灾隐患2871项。其中，全市实施政府挂牌督办的13家重大火灾隐患单位，6家已销案、1家整改完毕待检测、6家正在整改，年底前全部整改完毕，各类火灾隐患整改率达到了90％以上。由于火灾隐患排查整治工作到位，全市火灾形势持续平稳。全市共发生火灾298起，死1人，伤0人，直接经济损失83.45万元，与去年同期相比，起数下降38%，死人下降75%，伤人持平，损失下降32%。
    二是消防安全责任制得到进一步落实。市政府分别召开了第68次常务会议、全市消防工作会议、十七大消防安全保卫暨落实死看死守责任会议、119消防日暨冬季防火新闻发布会和全市消防工作典型社区现场会，颁布了《关于进一步加强消防工作的实施意见》 (辽市政发[2007]25号)、《辽阳市消防事业发展“十一五”规划》（辽市发改发[2007]132号）、《全市社会主义新农村建设消防工作方案》（辽市政办发[2007]33号）等一系列文件，切实解决了制约消防工作可持续发展的机制性、体制性问题。各级政府、相关部门、行业系统层层签订了消防工作责任状，完善了消防联席会议制度，充分发挥了行业系统主管部门的监管作用，严格落实了消防工作责任追究。树立了刘二堡镇河北村和灯塔市佟二堡镇亮子口村2个达到“十有标准”的村屯为农村消防工作典型。各县（市）区、乡（镇）和90%以上的村民委员会均成立了农村消防安全管理组织和消防安全工作领导小组，社会化消防管理体系已经形成。
   三是多种形式消防队伍建设实现跨越式发展。辽阳市目前多种形式消防队伍共有6大类，22支，车辆11台，人数2669人。分别是公安现役与合同制消防员混编的政府专职消防队（辽阳县刘二堡消防中队和灯塔市佟二堡消防中队）、基干民兵组成的农村消防队伍、派出所组织的治安联防消防队伍、4050人员组织的义务巡逻消防队伍、企业组织的企业消防队伍以及村委会领导的农村消防队伍、治安联防农村消防队伍、林业护林队农村消防队伍。特别是市政府在2006年首批征召70名合同制消防队员的基础上，今年又征召了89名合同制消防员和27名消防文职雇员，转变了消防力量增长方式，有效解决了消防警力短缺问题。
    四是火灾防控触角充分向基层延伸。一方面是充分发挥公安派出所的基层消防监督主力军作用，推动市公安局先后制定出台了《辽阳市公安派出所消防监督工作考评实施办法（试行）》、《辽阳市公安派出所消防监督工作标准（试行）》、《关于做好第三级消防监督管理的通知》等多个规范性文件。召开了全市公安派出所消防监督工作现场会，对96名公安（分）局领导、专兼职消防民警进行了业务培训和考试，将日常消防监督工作纳入全市1000名社区民警的“四防”检查之中，启动了对派出所21类消防监督对象的标准化管理，让民警一册在手，知道管什么、怎么管，彻底扭转了第三级管理薄弱局面。一方面瞄准社区、农村，让最广大市民享受到优质消防安全服务。市长唐志国、市委副书记杨立宪、人大副主任吴硕嘉等领导先后开展了农村、社区消防工作调研；在辽阳县刘二堡镇召开了全市社会主义新农村建设消防工作现场会；在宏伟区荟萃湖社区召开了全市消防工作典型社区现场会。目前，全市各县（市）区、乡（镇）和90%以上的社区居委会、村委会均成立了消防安全管理组织和消防安全工作领导小组。为了从根本上解决农村堆垛多发问题，会同农业部门规划、建设秸秆气化集中供气站20个，全市农村火灾起数较上年下降72%，损失下降43%，经验在全省农村消防工作现场会上作了交流。
    五是消防宣传教育体系得到全面拓展。以省信息职业技术学院为试点，建立了“消防青年志愿者服务中心”；以电视台、电台、报社等多种社会新闻媒体为平台，开设消防专栏；以千条消防标语工程、消防趣味运动会、消防阳光社区评选、消防绘画现场创作大赛、红门车展、局长走进直播间等活动为载体，开展贴近生活、贴近实际、贴近群众的消防宣传教育工作，营造出浓厚的消防宣传氛围，大力提升各界群众消防安全意识。先后开展送消防知识“五进”活动108次，举办消防安全培训班200期培训群众5000人、开展走访孤寡老人等弱势群体13次，印制消防知识邮资封、贺年卡等消防宣传资料5万余份；在省市新闻媒体发表各类稿件267篇（条）。
    在肯定成绩的同时，我们同时清醒地看到，辽阳市作为辽宁老工业基地，消防工作还存在着不少困难和问题，面临的形势还比较严峻。归纳起来主要有以下几点：
    一是动态火灾隐患仍然存在，重大火灾隐患尚未彻底整改。虽然全市集中开展了火灾隐患排查整治工作，但是一些人员密集场所、易燃易爆单位和“七小”场所仍然存在动态火灾隐患。特别是白塔大厦、文圣建筑装饰材料大市场、弓长岭区安平大市场3个政府挂牌督办重大火灾隐患还没有得到有效整改，此期间一旦发生火灾事故，后果不堪设想。
    二是消防安全责任制未能得到有效落实。个别地区以服务经济发展为借口，用历史遗留问题作为挡箭牌，掩盖对火灾隐患整改态度暧昧、措施不力问题，为自身的不作为开脱责任；有的基层领导干部政治敏感性不强，检查走过场，经不起较真，经不起检验；有的按部就班，工作标准不高，安于一般化工作状态；有的消极厌战，存在侥幸心理，对困难和问题估计不足，存在着“得过且过”的侥幸心理，造成一些火灾隐患长期得不到有效整改。
    三是企业单位消防安全责任主体意识不强。一些企业法定代表人消防安全意识淡薄，重效益、轻安全，造成单位消防安全制度不健全、员工消防安全素质不高、消防安全管理不严格，火灾防范措施不落实，火灾隐患不整改，消防安全教育培训不经常，动态火灾隐患反复出现等问题。
    四是全市消防装备建设存在较大缺口。近年来，市委、市政府不断加大了全市消防装备建设资金投入力度，使我市的消防车辆装备走在了全省中小城市的前列。但是，随着我市城市建设水平的飞速发展特别是西关商业区的改造，我市的消防车辆装备已经不能满足扑救高层建筑、地下工程、公共建筑等大型火场战斗的需要。
    五是社会化消防宣传教育缺乏深入，公民消防安全素质偏低。各县市区消防宣传教育工作不同程度地存在渠道不宽、载体不多、深度不够、辐射不强等问题。特别是近年来我市新闻媒体公益性消防宣传非常弱化，影响了社会化消防宣传教育的深入开展，致使全市每年都发生近百起因群众消防常识匮乏而造成的火灾事故。
    六是消防监督力量薄弱，消防警力严重不足。目前，全市公安消防部门仅有防火监督人员47名、公安派出所专兼职消防民警96名，却负责对全市近14000家机关、团体、企业和事业单位实施消防监督检查，消防监督力量薄弱问题显而易见。
    为解决当前消防工作存在的突出问题，有效预防火灾事故，减少火灾危害，保障公共安全，更好地为全市经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发【2006】15号）精神，现提出如下工作建议：
    一、加大重大火灾隐患整改力度。我市多次针对火灾隐患整改召开专门会议，并下发多份文件，市消防部门也已将各县（市）区政府挂牌督办隐患单位和整改进度情况记录在案。有关党委、政府应按照已经确定的火灾隐患整改期限，综合运用法律、行政、舆论手段和措施，落实政府挂牌督办的重大火灾隐患整改工作。对不能按期整改重大火灾隐患的单位，要依法实施停产停业处罚。对督促整改重大火灾隐患不力的，要依照有关法律和党纪规定，严肃追究有关人员的行政和法律责任。
    二、严格执行消防法律法规。按照《中华人民共和国消防法》的规定，各级党委、政府在发展经济、招商引资过程中，对应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计的建筑工程，须经公安消防机构对工程消防设计审核合格后，方可施工；竣工时须经公安消防机构验收合格后，方可投入使用。我市消防部门制定出台了“阳光执法五项措施”，全面简化了消防行政审批程序。各级党委、政府应督促公安机关和消防部门进一步公开消防行政审批程序，认真履行服务承诺，切实提高消防行政审批效率。
    三、推行单位消防安全标准化管理。我市早已启动对派出所21类消防监督对象的标准化管理，并多次举办学习“公安部61号令”培训班。各级党委、政府应组织有关行业系统和行政主管部门进一步加大对单位消防安全监管力度，强化单位消防安全责任主体地位，明确单位法定代表人是消防工作第一责任人。督促各单位认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令），切实履行消防法律职责，落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制。同时，鼓励社会单位积极投保火灾公众责任险。
    四、加大消防装备投入。我市在2006年完成三个新建消防站、一个换建消防站的基础上，今年又完成了庆阳消防站建设工程和1000平方米的应急物资保障储备库立项工作；累计投资1082.1万元购置了消防行政车12台，高性能执勤车3台。格各县市区应继续坚持“不欠新帐、快补旧帐”的原则，组织发展改革、财政、建设等部门落实《辽阳市十一五消防事业发展计划》，加快公共消防设施建设步伐，确保消防正常工作经费需要。按照《城市消防站建设标准》，配齐针对性、适应性及急需的高倍数泡沫液和发生器等消防器材，以满足高层建筑等复杂火灾扑救及易燃易爆化学危险品泄漏等事故抢险救援的需要；按照《消防监督技术装备配备》标准，配备漏电电流监测仪、可燃气体监测仪等高科技专业设备，提高消防监督检查水平和效率。
    五、深入开展消防宣传教育。 今年，市政府先后举办了农村、社区消防先进典型现场会、119新闻发布会，提高了群众消防安全意识。各县市区要推动有关部门深化消防宣传“五进”活动，建设消防科普教育基地，建立消防教育馆；强调主流媒体开展经常性的公益性消防宣传；将消防基础知识纳入职业和就业教育，建立消防宣传教育长效机制。
    六、转变消防力量增长方式。我市征召了合同制消防员128名，消防文职雇员27名，有效解决了消防力量不足问题。十一五期间，各县市区应继续有计划地招收合同制消防员和消防文职雇员，置换更多的消防警力投入防火监督一线；要逐年提高合同制消防员和消防文职雇员的工资待遇；参照沈阳、铁岭等市经验，把从消防部队转业或退伍的干部、士官录用为国家公务员或事业编工作人员；可以合同制用工方式从消防部队退役人员中招用具有丰富灭火经验的骨干力量，组建灭火救援攻坚队伍。